2008-03-20
3月18日,國(guó)家發(fā)改委對(duì)外公布<可再生能源發(fā)展"十一五"規(guī)劃>(以下簡(jiǎn)稱(chēng)"五年規(guī)劃")。與去年8月公布的<可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃>(以下簡(jiǎn)稱(chēng)"中長(zhǎng)期規(guī)劃")相比,"十一五"期間部分可再生能源的發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展重點(diǎn)進(jìn)行了調(diào)整。
根據(jù)"五年規(guī)劃",風(fēng)電總裝機(jī)容量目標(biāo)提高一倍,年沼氣利用量目標(biāo)提高近30%,同時(shí)提出了一系列保障措施和政策。
對(duì)此,相關(guān)企業(yè)希望這些政策上的利好"盡快轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)"。
風(fēng)電規(guī)劃大幅調(diào)高
根據(jù)"五年規(guī)劃",到2010年,中國(guó)的可再生能源在能源消費(fèi)中的比重將達(dá)到10%,全國(guó)可再生能源年利用量達(dá)到3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。同時(shí),中國(guó)將重點(diǎn)發(fā)展水電、生物質(zhì)能、風(fēng)電、太陽(yáng)能和農(nóng)村可再生能源。
其中引人注目的是,在剛剛公布的"五年規(guī)劃"中,國(guó)家發(fā)改委大幅提高了風(fēng)電規(guī)劃目標(biāo)。
"中長(zhǎng)期規(guī)劃"提出,到2010年,全國(guó)風(fēng)電總裝機(jī)容量達(dá)到500萬(wàn)千瓦。而在"五年規(guī)劃"中,這一目標(biāo)被提高到了1000萬(wàn)千瓦。
不僅如此,按照"中長(zhǎng)期規(guī)劃",到2010年要"形成江蘇、河北、內(nèi)蒙古3個(gè)100萬(wàn)千瓦級(jí)的風(fēng)電基地",而在"五年規(guī)劃"中,這一目標(biāo)被提高到5個(gè)。
"五年規(guī)劃"提出,"十一五"期間,將以風(fēng)電場(chǎng)的規(guī)?；ㄔO(shè)帶動(dòng)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,促進(jìn)風(fēng)電技術(shù)進(jìn)步,提高風(fēng)電裝備國(guó)產(chǎn)化制造能力,降低風(fēng)電成本,增強(qiáng)風(fēng)電的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
"大力發(fā)展風(fēng)電符合國(guó)際大趨勢(shì)。"有風(fēng)電專(zhuān)家對(duì)記者說(shuō)。
該專(zhuān)家指出,為保障能源安全和保護(hù)環(huán)境,世界上很多國(guó)家都在大規(guī)模發(fā)展風(fēng)電,并把風(fēng)電作為滿(mǎn)足今后一二十年新增電力需求的重點(diǎn),增長(zhǎng)速度大大高于傳統(tǒng)電源。
據(jù)歐洲風(fēng)能協(xié)會(huì)預(yù)測(cè),到2020年,世界風(fēng)電裝機(jī)將達(dá)到12.31億千瓦,年新增裝機(jī)1.5億千瓦,風(fēng)電發(fā)電量占總發(fā)電量的比重將達(dá)到11.8%,有可能超過(guò)核電、水電。
然而,這位專(zhuān)家也提醒政策制定者,必須要注意風(fēng)電產(chǎn)業(yè)在高速增長(zhǎng)中的市場(chǎng)秩序問(wèn)題——風(fēng)電場(chǎng)開(kāi)發(fā)秩序混亂,各類(lèi)企業(yè)紛紛進(jìn)入風(fēng)電場(chǎng),以各種名義"跑馬圈地"、搶占資源等等。
該專(zhuān)家認(rèn)為,導(dǎo)致上述問(wèn)題的根本原因是,中國(guó)的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展系統(tǒng)規(guī)劃不夠、缺乏整體推進(jìn)的實(shí)施,加上產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱,風(fēng)能資源評(píng)價(jià)、規(guī)劃和管理以及電網(wǎng)規(guī)劃等前期準(zhǔn)備嚴(yán)重不足。
同時(shí)被顯著提高的還有沼氣的年利用量目標(biāo)。按"中長(zhǎng)期規(guī)劃",2010年"年沼氣利用量約150億立方米","五年規(guī)劃"將目標(biāo)調(diào)整到190億立方米,提高了近30%。
四項(xiàng)保障措施
與規(guī)劃目標(biāo)調(diào)高同步,"五年規(guī)劃"提出了相應(yīng)的保障措施和政策。
首先,各有關(guān)部門(mén)和各級(jí)政府要抓緊制定和完善<可再生能源法>相關(guān)配套法規(guī)和政策,明確發(fā)展目標(biāo),將可再生能源開(kāi)發(fā)利用作為建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的考核指標(biāo)。做好可再生能源發(fā)電并網(wǎng)、上網(wǎng)電價(jià)及費(fèi)用分?jǐn)傆嘘P(guān)規(guī)定、財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠等政策的完善和落實(shí)工作。
其次,安排必要的財(cái)政資金,支持可再生能源技術(shù)研發(fā)、試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、農(nóng)村可再生能源開(kāi)發(fā)利用、資源評(píng)價(jià)、標(biāo)準(zhǔn)制定和設(shè)備國(guó)產(chǎn)化等工作。國(guó)家對(duì)可再生能源開(kāi)發(fā)利用、技術(shù)研發(fā)和設(shè)備生產(chǎn)等給予稅收優(yōu)惠支持。
在完善促進(jìn)可再生能源開(kāi)發(fā)利用的市場(chǎng)環(huán)境方面,"五年規(guī)劃"提出,國(guó)家有關(guān)部門(mén)將采取財(cái)政、稅收、價(jià)格等綜合措施和強(qiáng)制性的市場(chǎng)份額政策,并通過(guò)組織政府投資項(xiàng)目和特許權(quán)項(xiàng)目等方式,培育持續(xù)穩(wěn)定的可再生能源市場(chǎng)。
在加快可再生能源技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)方面,"五年規(guī)劃"指出,將重點(diǎn)支持生物液體燃料、風(fēng)電、生物質(zhì)發(fā)電和太陽(yáng)能發(fā)電的技術(shù)攻關(guān)和技術(shù)產(chǎn)業(yè)化工作。同時(shí),會(huì)支持國(guó)內(nèi)可再生能源技術(shù)集成和裝備能力建設(shè),為加快可再生能源開(kāi)發(fā)利用提供技術(shù)和產(chǎn)業(yè)支撐。
然而,對(duì)于新能源的企業(yè)而言,上述保障措施似乎并不解渴。
"與規(guī)劃相比,我們更需要一些具體、明確、實(shí)實(shí)在在的資金、政策扶持和激勵(lì),要讓躺在紙上的規(guī)劃盡快變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)行動(dòng)。"多位業(yè)內(nèi)人士表達(dá)了同樣的想法。
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